太牢宴2月24日，国家发改委、中央网信办、工信部等11个部委联合印发了《智能汽车创新发展战略》（以下简称“发展战略”）。这是我国从顶层设计层面，进一步明确了汽车产业在“新四化”历史机遇下的发展方向，强调了里程碑时间节点的具体要求，对行业有极强的指导作用，对汽车智能网联领域的参与者是巨大鼓舞。2018年1月，发改委曾印发《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿），向社会公开征求意见。时隔两年，《智能汽车创新发展战略》正式发布。具体来看，这一文件有以下九方面的价值：

　　第一，“发展战略”体现了国家对智能汽车的支持，是一以贯之的。几年来多部委出台了诸多政策和纲领性文件，不断从各层面予以规范，依据行业的实际发展状况，在内容上更加务实和详细。“发展战略”的发布，体现了顶层设计的价值，代表了国家层面的战略要求。

　　第二，本次“发展战略”，由多达十一个部委共同印发，包括国家发改委、中央网信办、科技部、工信部、公安部、财政部、自然资源部、住建部、交通部、商务部、市场监管总局。涵盖了既有的和汽车产业相关的管理部门，也包括了信息、安全、市场监管等领域的政府机关。说明国家对智能汽车的认识，不仅局限在汽车领域，而且从科技产业协同、国家信息安全等更高的角度来看待未来汽车的发展；汽车不仅是独立行驶的交通工具，也和智慧交通、智慧城市息息相关。同时，政策中提到了按照部门职责，形成发展合力。多部委的联合发布也表明，上述部门对未来智能汽车的重要性达成了共识，甚至在管理职能和分工上也有所界定，这也预示了该战略未来落地的下一步工作方向。

　　第三，“发展战略”突出“中国”的重要价值，强调发展中国标准智能汽车，强化了本地属性。“发展战略”阐述了中国的战略优势，制度优势保证国家能够集中力量办大事，汽车产业体系完善，互联网、信息通信等领域实力雄厚。路网规模、5G 通信、北斗等基础设施保障有力，汽车市场需求前景广阔。

　　第四，“智能汽车”被准确定义为：“通过搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端的新一代汽车。智能汽车通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。”这个定义，一方面强调了汽车从单一的交通工具，到智能移动空间，从狭义的汽车概念升级；另一方面将智能汽车称之为“应用终端”，使得互联网公司介入汽车领域师出有名。

　　第五，和征求意见稿相比，正式版本将关键节点后移。《征求意见稿》较为乐观，认为在2020年时，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%。显然，目前还未达到这个状态。

　　而在正式版本的战略愿景中，将2025年作为第一个里程碑。征求意见稿中的“中国标准”，推迟到2025年“基本形成”，取消了智能汽车占比的具体目标。此外，“发展战略”要求在2025年实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线X 等）实现区域覆盖，新一代车用无线X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。

　　而下一个时间点则相对粗放，放在了2035-2050年，要求中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。

　　两个版本的表述相比，显然正式版本更加务实。印证了智能网联汽车发展的客观困难。不像此前2012年版本新能源车发展战略中，规划过于具体，提出2020年产销200万辆，累计500万辆的目标，均无法实现的尴尬。而且征求意见稿发布时，中国汽车发展仍处于增长期，之后两年连降的局面，也不得不让政策制定者降低预期。

　　第六，“发展战略”清晰阐述了智能网联发展核心竞争力，包括车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台。这一阐述，为我国这一领域的从业者指明了投入的方向，对资本也是一种引导，同时也隐含了表明我国在上述领域和国外的差距。在发展中国标准智能汽车的过程中，需要正视差距，寻找差异，干出特色，自立自强。

　　第七，“发展战略”将智能汽车和智慧交通、智慧城市深度融合，促进我国车路协同的自动驾驶技术路线。在战略愿景中，提及了到2025年L3和L4级自动驾驶的发展状态，以及LTE-V2X和5G-V2X车用无线通信网络的同步发展。在核心技术、基础设施、标准体系等方面都提出了更多、更具体的要求。在5G逐步商用化、汽车电子迅速普及，以及新能源汽车不断发展的背景之下，“发展战略”的发布，有利于国内产业链聚焦技术攻关路线，发挥国情优势，无疑对车路协同V2X领域的发展起到非常大的促进作用。

　　中国互联车辆市场前景预测（单位：百万辆）（来源：2019年普华永道思略特数字化汽车报告）

　　第八，“发展战略”详细界定了智能汽车发展六大战略任务。对每个方面所包含的范围进行了介绍。

　　（一）构建协同开放的智能汽车技术创新体系。定义了关键基础技术，要求推动测试评价技术，开展应用示范试点；

　　· 在市场主体方面，鼓励整车和零部件企业，以及人工智能、互联网企业等方面的共同参与；

　　·要求加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域；

　　· 要求开展军民联合攻关，加快北斗系统的应用，以及多种技术在军民互转方面的应用；

　　（三）构建先进完备的智能汽车基础设施体系。包括道路基础设施，车用无线通信网络，高精度时空基准服务能力，道路交通地理信息系统，国家智能汽车大数据云控基础平台五大方面；

　　（四）构建系统完善的智能汽车法规标准体系。包括法律法规、技术标准和认证认可三个方面。特别是对“机器驾驶人”的认定、责任确认、网络安全、数据管理等法律问题及伦理规范研究，明确相关主体的法律权利、义务和责任等。

　　· 车辆产品管理方面，涉及生产、准入、销售、检验、登记、召回等环节的管理规定。

　　· 车辆使用管理方面，包括标识管理办法、实时跟踪和事件溯源，公开透明的智能汽车监管和事故报告机制，以及联网通信设备进网许可管理。

　　（六）构建全面高效的智能汽车网络安全体系。包括了安全管理联动机制，网络安全防护能力和数据安全监督管理方面的阐述。

　　第九，“发展战略”对资本投入方面加强了引导作用，提出重点投向智能汽车关键技术研发等领域，严禁以发展智能汽车为名，新建或扩大汽车整车生产能力。这也是吸取了此前的教训。例如新能源车在国家政策强力推动之下，所产生的一些负面作用。

　　当汽车行业笼罩在新冠疫情的阴影之下时，《智能汽车创新发展战略》的发布，让智能汽车真正名正言顺，迎来快速发展期。无疑令汽车相关的新产业链，特别是与自动驾驶、新能源汽车、人工智能等方面相关的创新领域，看到了巨大的希望。面对2025年的目标，还有5年时间，还处在重要的机会窗口。疫情对今年汽车产销的负面影响已成定局，国家也在呼吁稳定汽车消费，减少今年的损失。从长远来看，智能网联带来的千亿级市场，将会使全产业链范围内的更多企业受益。

　　2019年中国主要人机交互各技术项的车型装备率及款型装备率（来源：中国汽车技术研究中心）

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